当前位置:首页 > 视察调研 >

关于奉节县政务环境优化的调查与建议


日期:2018-12-08 16:11:35    点击:
字号:[][][]    打印本页    关闭窗口

背景摘要:今年初,县委将“政务环境优化”这一课题交办给县政协进行调研。3月23日,县政协十四届10次主席会议决定开展“政务环境优化”课题的调研,并成立调研小组。调研小组历时3个月,通过前往企业实地走访、召开部门座谈会、深入村社召开群众会和入户调研等方式,收集了大量资料,对全县政务环境现状有了较为全面、系统的认识,对全县政务环境的优化工作形成了一些建议意见。

调研启示:近年来,在县委、县政府的坚强领导下,奉节县取得了很好的成绩:全县脱贫攻坚工作成绩斐然、政务环境良好、政府机构运行顺畅、人民群众生活便捷、城市管理井然有序。

对策建议:

1.完善三级政务服务平台建设

2.优化行政审批服务

3.狠抓项目招投标管理

4.健全干部考核机制

 

政务环境优化基于四个前提:

一是发展状态良好。近年来,奉节县在脱贫攻坚、乡村振兴、党员干部作风整顿、文旅融合发展等方面取得了很好的成绩:政务环境良好、政府机构运行顺畅、人民群众生活便捷、城市管理井然有序。先后出台《招商引资政策暂行规定》《科技创新激励扶持办法》等政策措施,建立《行政审批服务事项“四减”方案》《优化政务环境双向评价方案》等制度,政府职能深刻转变,发展环境不断优化,市场活力最大限度激发。与此同时,出台了《全县市管领导干部联系重点民营企业》(奉节委办〔2017〕134 号)文件,发挥市管领导干部带头示范作用,进一步拓展党委政府联系非公有制经济人士的渠道,对营造良好发展环境,推动全县民营企业加快转型升级、提质增效和做大做强,促进县域经济发展起到了正向推动作用。十三五以来,外地企业到奉落户兴业,在外游子返乡自主创业,上级部门政策支持力度宏大,百万奉节人民迎来了发展的“春天”。

二是社会治理有序。六项专项治理方面,县委、县政府高度重视,政法部门重拳出击,社会治安形势明显好转,城区见警率显著提高,群众安全感持续上升;城市管理各参与部门通力合作,城市形象提质增“靓”;教育、医疗行业行风持续好转,教师坐班制度收效良好,医疗从业者尽职履责;乡村振兴带动美丽乡村建设,江南片区已开始慢慢呈现设计初衷;建设“群众办事不出村”系统平台,设立民生热线,推动电子商务、金融服务、便民超市“三进村”,便民为民服务水平持续上升,群众获得感显著增强。

三是干部作风好转。“兴调研、转作风、促落实”出台,严格干部工作程序、实效、纪律,党委政府形象持续好转。纪检监察部门加大了对党员、干部的监督执纪问责力度,让不作为、乱作为的“蛀虫”受到了惩罚,让想干事、会干事的干部从思想上、行动上、制度上得到了支持。深入开展“两回两讲两解”活动,提高干部群众工作能力,融洽党群干群关系,打通联系服务群众的“最后一公里”。全县干部队伍干事创业热情空前高涨。

四是外部评价提升。打造核心竞争力品牌,“三峡之巅 诗橙奉节”正被越来越多的外人所熟知。在招商引资方面,县领导亲自多次带队参加“中国西部国际投资贸易洽谈会”(原“渝洽会”)、奉节脐橙对外营销、三峡之巅旅游推介等对外宣传交流展会,引进了多家实力雄厚的工业企业,各项建设项目也遍地开花。在文化旅游方面,开展“诗词六进”活动,举办“中国﹒白帝城”国际诗歌节,组织“百人团”和优秀选手参与录制央视“中国诗词大会”等文学艺术类活动,成功创建“中华诗城”,向外界展示了奉节“好山好水好风光 有诗有城有远方”的良好形象。

积极融入长江三峡旅游“金三角”一体化建设,推出“一区四县”旅游一卡通,打造“三峡原乡”乡村旅游品牌,扩大了奉节知名度。在城市建设方面,实施朱衣、鱼复、夔门三大片区百万平方米棚户区改造,稳步推进郑万高铁奉节段建设,城市规模和经济建设不断取得新的成果。

 

现状是什么?

深挖背后,企业发展难、项目推进难、群众办事难、审批改革难

政务环境优化是一个庞大的系统工程,没有最好,只有更好,不断优化的过程中还存在一些问题,突出表现在:

(一)企业发展难

调研组通过对亚东汽贸等9家民营企业就要素保障、行政审批、品牌创建等方面进行调研,多数企业普遍反映出行业部门存在服务意识不强、办事困难、政策落实不全等共性问题。

1.服务意识不强。部分到奉落户企业认为部门存在重引进轻服务的情况,后续服务企业能力不强。有的企业反映部门的审批人在企业落地、发展所需要的审批手续的过程中没有站在企业的角度思考问题,服务水平欠优化,服务过程更欠人性化。

2.企业办事困难。有的企业反映审批部门的个别直接经办人存在“吃拿卡要”、慢作为、不作为等现象。如企业在办事时往往是部门“一把手”好见面,具体经办人“难缠”;部分国家公职人员与企业负责人进行“朋友聚会”,变相整“无事酒”,收受企业方面以“沟通感情”为由头的实物、礼金。

3.政策落实不全。在招商引资时向企业承诺的政策、具体事务在企业入驻后并未及时落实,企业工作开展困难,直接影响企业的积极性。如移民生态产业园区内的部分场坪、拆迁、线缆入地等问题一直未得到解决,影响企业生产进度。

(二)项目推进难

近两年来,奉节迎来了大建设、大发展的机遇期,各个项目如雨后春笋般覆盖奉节大地。但是其推进过程异常缓慢,突出表现在“法定职责空心化、场内交易场外化”。

1.职责履行不好。业主有指定招标代理机构的权力,有控制代理机构私设限制性条款的方便,这些权力和方便本应受到监管。事实上,相关职能部门也是“你好,我好,大家好”,疏于监管;同时,对于入库评委,本身群体小,可选择余地也不大,加之缺乏有效的考核淘汰机制,不良评委参与评标,更加大了招投标的不公平性。

2.管理形同虚设。招投标方面,标后缺乏有效监管,监管部门、项目业主对项目买卖层层转包监管不到位,应该押证施工而不押证,投标时都说“普通话”,而施工时却全是“本地话”,导致本应用来建设工程的资金被盘剥,工程预算因此存在缺口,工程质量差、进度慢,社会反响强烈。

3.客观因素制约多。建设工程普遍还存在计划下达较晚、冰冻气候、原材料供应困难、材料价格大幅度上涨等客观因素,工程进展普遍缓慢,进度严重滞后。青莲镇建农村至平安乡桃树村公路(建农路),施工方于2016年中标,县政协调研组于2018年5月29日到现场调研时发现,实际施工进度仅为60%,现场并无施工人员、监理人员、施工机械,长期停工的痕迹明显。

(三)群众办事难

政务环境于老百姓的体现主要在窗口部门和直接服务者,窗口人员和基层干部直接代表了各级党委政府的形象,调研中发现一些窗口单位和基层干部表现堪忧。

1.基层组织建设尚有差距。村一级干部文化水平和素质参差不齐,人员流动性太大,会办事的年轻人因待遇和个人前途因素留不住,留下来的村干部普遍年龄偏大,水平有限,办事效率低;村(社区)部分工作进度滞后,甚至存在拖、等、靠等现象。工作人员操作电脑水平不高,五职干部中只有本土大学生等年轻人能够熟练完成电子文档软件工作,电子化办公普及率不高。

2.少数单位服务质量较差。多名干部反映,县人社局干部档案管理中心某工作人员,在承接档案查询时故意推脱、拖延,她找不到的档案换个工作人员后如囊中取物。又如,一名干部在朱衣镇参加脱贫攻坚会议时突发疾病需要急救,工作人员拨打“120”请求急救中心就近联系在西部新区的渝东医院派车前往,但120接线人员称只能从吴家湾的县人民医院住院部派车,无法转接民营医院电话,需要患者家属自行联系“114”查询。救命电话救不了命。

3.少数干部形象差,严重伤害群众感情。部分县级部门把控审批权,部门经办人员乐于参加评审、审查、检查、验收等环节的“额外活动”。“潜心钻研”工程项目发包工作,想方设法“肢解”项目,以规避公开招标程序。村一级干部在低保评定、危房改造、养老保险对象申报等环节中优亲厚友,群众反映强烈。  

(四)审批改革难

虽然建立了以县、乡、村三级网络为主的政务审批服务机制,打造了“群众办事不出村”系统,一定程度上方便了群众在家门口办事。但是问题仍然存在:

1.县级行政审批服务中心“名不副实”。审批服务事项进入县行政服务中心办理的只占1/3,实际审批仍在部门内部封闭运行。目前全县一共有308个大项、410个小项的县级的行政许可事项,由34个县级部门负责审批。其中18个县级部门入驻县行政服务中心大厅,可以办理许可业务117项,余下项目均在各部门审批业务科室或自行设立的审批服务大厅内办理;县行政服务中心对驻中心工作人员的人事、待遇无管辖权,其职能类似于入驻部门的“物管”,处境尴尬。

2.村(社区)级的便民服务中心并不“便民”。除了“按指纹”“开证明”外,能够办理的项目太少;便民服务中心的群众办事不出村系统无专人维护,经常“瘫痪”,甚至有具体经办工作人员担心因时限问题导致系统“亮黄牌”,把本就很少的办理事项不纳入网上申报,依然使用纸质件申报,群众重回“办事跑断腿”的老路。

3.“闭环”办理授权不够。乡镇(街道)一级能够直接完成“闭环”办理的审批业务太少,仅8项,工商所、国土所等部门片区派出机构能够直接完成“闭环”办理的审批业务仅10项。

4.一次性告知不到位。政府部门审批许可履行“一次性告知”方面工作做得不够,要求提供的材料多且重复、流程随意调整改变。审批流程、时限未公开,申报要件无清单,申报者只能边问边办,审批环节随意增加前置条件,造成了办事者“摸不着头脑”。

 5.电子申报流于形式,仅作登记,而纸质件报件才能作审批用途,网上审批并未到位。窗口收件者、资料上传、审批流程传送、审签、办复等环节仍然使用纸质报件,电子传送快速、省力的优势还未体现出来。加上电子申报与纸质件仍在同时运行,反而增加办事者负担和麻烦。

6.审批手续异常复杂。如农村小学项目建设方面反映,建设黄井小学狮子村小需要审批的资料要经国土、建委、发改委、规划、财政、教委等部门长达近半年的时间审批过程才可初步完成,其中涉及国土、规划等部门的许可手续审批的时间和各种中介机构材料准备的时间占比最大,费心、费力、费时。

 

问题在哪里?

分析根源,工作重心有偏移,审批简化有短板,干部管理有差距

我县的政务环境是一个系统工程,涉及方方面面,既有体制层面的问题,更有队伍方面的问题,持续的优化而不优原因很多,归结为以下几点:

(一)工作重心有偏移

万丈高楼平地起,村(社区)一级看似无审批权限,但其实有很多基础性的数据和名单均是从村一级向上报送的,村一级干部的优亲厚友、信息不公开、程序不规范等行为直接影响到了后续审批工作。乡镇作为一级政府审批权限十分有限,行政审批担任“中转站”角色多,担任“终点站”角色少,而很多部门因为人手少、监管难、不愿放权等因素,还没有也不愿将权力下放到乡镇,群众办事不出村、群众办事不出镇还远未实现。

(二)审批简化有短板

“放管服”工作推进中,仍有很多行政审批改革不彻底、不到位,行政审批许可人性化不够,要求提供的材料多且重复,造成群众办事多次跑路。政府投资类项目审批程序繁琐,好多单位多少年才上一个项目,直接经办人员多系生手,每次审批都需要花大量的时间和精力熟悉现行的行政审批程序后才可开展程序报批工作,自然感觉复杂。反观企业审批,有专业的审批人员,长期专门从事项目申报、立项、设计、财评等程序,经验丰富,程序规范。

(三)干部管理有差距

一是为担当者担当,为负责者负责的氛围未形成。从前期多起事件中得出结论,只要后面出了事情一定要倒查责任,一定要秋后算账,受处理的多是具体经办人员。因此,在审批与监管中,具体经办人员多会无限放大保险系数,该有的必须有,不该有的也力求有,资料、证明、说明、承诺满天飞。有些项目时间紧,需要经办人员担当,踩红线而不越红线,但均因担心事后追责波及到自身,宁可被免职离岗,也不愿冒一丝风险。二是干部水平有待提高,干部素质还需加强。部分“40、50的科长们”自认为前途无“亮”,特别是近几年来,规范津补贴后,干多干少差别不大,前途鼓舞、事业激励、情感引导已渐行渐远,很多重要岗位的人在工作中不求上进,只求安稳,工作效率和工作态度不佳,服从性不高,缺乏规矩意识,甚至成为了工作推进的“中梗阻”。三是一线的窗口服务人员变动频繁、且在岗服务人员并未经过专业化、系统化的培训便直接上岗,存在不了解专业政策、边学习边工作的状态,直接影响办事效率和服务水平。有部门聘请临时人员在大厅上岗顶员,服务水平和质量不能得到保证。

 

对策在何方?

关键要突破观念的“樊篱”、服务的“屏障”、管理的“瓶颈”、制度的“枷锁”

浙江省“最多跑一次”的经验已上升为国家层面支持推广的经验,前不久,对涉及国家垂直部门层面壁垒已由国务院常务会决定打破,对照奉节实际,提出如下建议。

(一)完善三级政务服务平台建设

县:尝试培养一批隶属于县行政审批服务中心的专职审批工作人员,负责接收所有审批资料,并负责补充、完善资料、中转文件、签批意见、回收资料、审批完成、反馈办事人。同时,派出单位、审批服务中心要保证人员的相对固定和业务培训,真正实现行政审批服务中心有会办事的人,有来办事的人,有管办事的人。驻大厅的审批科室负责人实行“AB角”,避免因负责签字的科长出差学习等不在家情况导致群众无法办事。

乡镇(街道):在现有审批事项的基础上,增加力所能及的、群众生产生活必需的审批项目,把部门掌握的权力予以优化、简化,能够在乡镇一级完成闭环办理的要坚决下放,真正做到办事不出镇。

村(社区):加大对村(社区)一级本土大学生等年轻干部的业务培训,让他们能够熟练的掌握基础性的惠民惠农政策,在基层直面群众时作好政策解答和审批业务办理引导工作,让群众在办事之前心中有数。

(二)优化行政审批服务

1.实施“窗外无审批、最多跑一次”。推进政务环境优化年活动。“群众只进一道门办事、政府只用一张网审批、群众最多跑一次手续”。简化、减化不必要的《审批表》,原则上不允许新增行政许可,若新增行政许可,必须严格审查程序。对于未纳入该目录的事项一律不得开展审批。严禁任何部门、单位擅自设置、变相增加行政审批事项。将办事流程上网公示并同时发布在各部门的微信公众号等对外公众平台,杜绝跑错部门、边办边问边补现象的发生。

2.实施“一站集成、综合服务”。一是联合验收,多测合一。涉及到的政府职能部门对竣工项目进行规划、档案、消防、质量、水保、绿化等联合验收,多个部门、多次测量变成联合测量,一次完成。二是建立“政务夜市”机制。尝试窗口接件人员滚动值班制度。采用合理的排班计划,让窗口接件人员在工作日下午17:30——晚上20:30这一时间段和周末休息日的白班时间段正常上班。实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。让上班一族下班时间跑审批,解决平时上班没有时间或者需要在上班时间请假来跑审批业务的上班族、学生族的老大难问题。

3.建立数据共享交换平台。推动“一网共享,多图联审,结果互认”。效仿浙江德清建立“标准地”制度。在新的联网数据平台上全面启动施工图等数据信息的联合审查改革工作。在线统一标准、集中服务、结果互认、依法监管。能评、环评、水保等方面不再单个企业进行,而是区域整体评估,企业达标进入。多评合一,减轻负担。

(三)狠抓项目招投标管理

1.建立诚信体系平台。以独立法人资格、合法经营、安全生产、产品质量合格、合法用工、依法纳税、银行信用记录良好、承担社会责任为标准,以加强社会信用体系建设为基础,以褒扬诚信、惩戒失信为重点,通过“诚信企业”的评选,树立诚信榜样,发挥示范作用,形成守信光荣、失信可耻的氛围,积极打造规范诚信的市场秩序。

2.建立招投标黑名单机制。招投标乱象是当今各地均普遍存在的问题,治理措施也多种多样,但收效不大,有的从源头治理,有的从标后着手。调研组认为,千头万绪,把住标后一条,乱象即会明显收敛。即施工单位必须按投标文件施工,押证和上齐人员。由“两办”督查室设立一个专门小组,与行业主管部门每周1-2次不定期到各项目工地现场检查,发现违规,立即投诉,并抄送其主管部门,记入诚信体系,在本地拉入黑名单。这样,一定可以纠正既往,震慑开来。

(四)健全干部考核机制

1.建立容错机制。合理规定经办人的权限与义务。对行政审批具体经办人要有合理的权责职能范围,要对其工作义务作明确要求:哪些事情必须做,哪些事情可以做,哪些事情不能做。规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节的具体规范,确保行政审批全过程依法有序进行。依法全面公开行政审批项目信息,切实保障经办人可办限度,规范行政裁量权,实行“阳光审批”。

2.建立评价机制。在行政审批大厅设立审批评价机制,由相对人对所申请的审批事项办理结果进行评价,分数公开,年度考评,奖优罚劣。对后果倒查设立科学评价机制。树好“风向标”——划清因乱作为而犯错和因敢作为而失误的界限,区分干部失误、错误与违纪违法行为的本质区别。把好“认定关”——按照干部管理权限和“谁问责追责 谁容错纠错”的原则,采取“看初衷是出于公心还是源于私利,看性质是遵纪守法还是破纪违法,看程序是履行到位还是规避违反,看履责是用心尽责还是失职塞责,看态度是积极补过还是消极诿过”的“五看”法,既让容错结果服众,又让犯错干部服气。

3.建立激励机制。科学考核制度激励担当作为。干部队伍的责任担当面临难题,需要运用正向激励来疏导畏难情绪、激发干事激情。从干部队伍履职尽责情况来看,需要正向激励来解开思想疙瘩、增强价值认同。从干部管理人性化要求来看,需求多元化明显,需要正向激励来满足干部合理诉求、强化团队归属。干部既有政治发展的需要,也有物质经济的需要,还有精神慰藉的需要,更有自我实现的需要,需要更加人性化的管理。

 

请使用手机"扫一扫"x